天心區上榜第一批省級法治政府建設示范地區公示名單

市媒看長沙 | 2021-04-02 15:59:02
星辰在線 | 編輯:鄧婷

  星辰在線4月2日訊 據長沙晚報記者 王斌 周雯軒報道

  入選2020全國城區高質量發展百強,居全國第64位,兩年上升21位;

  上榜賽迪營商環境百強區,由未入榜到上榜排第43位,僅用一年;

  市場主體“用腳投票”,2020年總數突破11.2萬戶大關,逆勢增長23.8%;

  成立湖南首個“夜間經濟服務中心”和區級企業服務中心;

  ……

  大城之南,湘江之濱,天心閣下,一片富饒、美麗、幸福的城區正處于高質量發展中,捷報頻傳。而法治,是一切發展的底色。

  “我們立足天心實際,將打造法治政府作為法治天心建設的主體和重點,目前已上榜首批省級法治政府建設示范地區公示名單。”天心區委書記劉匯介紹。

  “法治是最好的營商環境,要讓法治的陽光灑滿政府治理的每個角落,把法治作為基本思維方式和工作方式。”天心區委副書記、區長黃滔說。

  近年來,長沙市天心區以法治政府創建為抓手,“良法”不斷,“善治”之效漸顯,群眾的期盼正在逐步實現,全區多項工作走在全國、省、市前列:全省首推“區長企業接待日”,建立區領導聯系服務走訪企業與述職制度,形成了以“一日一制一景三中心”為核心的天心營商模式,率先全省出臺“天心營商環境30條”,率先出臺夜間經濟發展新政,夜間經濟發展走在全國前列,并作為案例成功入選國家發展改革委權威報告《中國營商環境報告2020》,獲得國務院推廣;天心區“有事好商量” 基層協商議事機制獲評全國城市基層創新優秀案例,先后獲批全國法治創建活動先進單位、全國第三屆“關愛明天 普法先行”青少年普法活動先進單位、全國社區治理和服務創新實驗區等稱號。

  創新爭先

  大力推行法治政府示范創建

  黨的十九大報告對法治政府建設提出了若干新的具體要求,其中包括轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、增強政府公信力和執行力、建設人民滿意的服務型政府。

  為堅持黨對法治政府建設的全面領導,天心區委區政府高度重視法治天心建設,建立了以區委書記為主任、區長為副主任的區委全面依法治區委員會,完善了依法治區有關工作規則,對標對表法治政府建設指標體系,制定實施方案強力推進法治政府示范創建。區委區政府主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。

  天心區敢為人先,創新治理之道,利用5G云廣播等科技手段推廣法治建設。在天心區,企業注冊登記“立等可取”。只要材料齊全、符合法定形式,除個別特殊行業外,20分鐘可辦結企業注冊登記,當場可領營業執照。

  3月14日是周日,一位客人走進天心區24小時自助服務廳,來到自助終端領取營業執照。“以前還要請假來辦業務,現在有了24小時服務廳,真是太方便了。”客人拿到營業執照后驚喜地說。服務廳可全天候自助查詢依申請類政務服務事項624項,自助辦理水電氣、稅務等首批高頻服務事務86項。自助終端連上了5G信號,最高速度可達1G每秒,彈指一揮即可完成網上申報,天心區政務服務進入智慧智能新時代。

  這樣的“天心速度”源于持續深化“放管服”改革。天心推行“最多跑一次”“一件事一次辦”,還率先全省推出“工商登記立等可取”服務,實行“容缺受理”政務服務事項57個;天心全面推行證明事項告知承諾制,進一步做好減證便民、“證照分離”、“受審分離”等相關工作,行政審批效能提速。

  天心緊抓“清權、減權、制權、曬權”四個環節,對全區3013項權力清單進行合法性審查,進一步理清了政府部門權限、職責邊界。扎實推進基層“一門式”政務服務,結合實際梳理政務服務事項40項,形成統一規范的事項清單和辦事指南,在村(社區)政務大廳落地實施,打通基層辦事“最后一米”。

  天心區加快推進政府職能轉變,進一步提升行政決策的科學化、民主化,在健全依法決策機制上持續發力,大力推進制度建設,堅持把法制審查作為行政決策的重要環境,全面實行區政府常務會議、區長辦公會議議題會前法制審查制度。天心區堅持實行區政府日常工作“三必須”,即重大決策涉法內容必須經法制機構提出法律意見、重要會議法制機構必須列席參加、重要文件必須經法制機構審核把關,有力提高了政府科學決策水平。

  政府守法是創建法治政府的關鍵,天心區率先全市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法治審核制度“三項制度”,實現包含司法、交運、市場監督管理、城管、文化執法等在內的全區行政執法機關全覆蓋。規范政府合同意義重大。天心區出臺《天心區政府合同管理辦法》,強化政府合同管理,把好合同質量關。加強規范性文件制定和監督管理工作,規范性文件的報備率、及時率及規范率均為100%。

  2020年以來,天心區扎實開展“就近辦”改革,下放權限223項,各街道、村(社區)設立政務服務“全崗通”窗口,實現“一窗通辦”。對外公布取消外商投資企業批準證書等證明事項58項,依法保留證明事項35項。推進一批涉及民政、人社、教育、衛健等高頻事項全程網辦,天心區依申請事項“網上可辦率”達98.52%,四級深度率達49.64%,均為全市第一,切實做到了讓數據跑路代替群眾跑腿。

  2020年,天心區共實施改革事項49項,包括聚焦軟件產業發展、推進黃興南路步行商業街申報創建國家級試點步行街、優化營商環境集成改革、創建公共法律服務示范城區、試行鄉村振興項目財政資金以獎代補、推動文旅產業高質量發展等。改革創新,成效明顯。

  良法頻出

  “營商環境最佳”成為天心核心軟實力

  天心區優化營商環境出實招、辦實事,良法頻出:2019年正月初七上班首日在全省率先推出“天心營商環境30條”,率先全省推出“服務夜間經濟十二條”,出臺《關于開展企業家人身財產安全保護和“除蟲護花”專項行動方案》,區紀委監委、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局聯合建立工作制度,以“干部形象最優、窗口服務最佳、政法保障最快、執法行為最妥”為目標,營造“最安全”的營商環境。天心區率先全市推出《天心區大力支持軟件產業發展十條措施》;每月第一個工作日推出區長企業接待日,建立區領導聯系服務走訪企業與述職制度,率先全市各區縣發布一批人工智能和大數據應用場景,率先全省成立夜經濟服務中心、區級企業服務中心、企業產銷對接中心,最終形成了以“一日一制一景三中心”為核心的天心營商模式。

  “區長企業接待日,我當時一聽就覺得很新鮮,立刻撥打區企業服務熱線報名參加,但我真沒想到問題能這么快解決。”前行技術有限公司負責人張宸睿說。2020年3月2日,天心區“區長企業接待日”上,張宸睿“吐槽”軟件企業增值稅退稅問題。原來,軟件企業每次銷售就要預繳13%的稅收,這筆錢按原有退稅流程要在稅務局“暫住”近兩個月。如果能盡早退稅,企業現金流會多出來不少。黃滔聽罷,立刻交辦給同在現場的區稅務局長,要求進一步優化辦稅流程,讓企業減稅“紅包”早到賬。區稅務局迅速出臺了“十個工作日”新流程新舉措,并對轄區軟件企業推行“一對一”指導,確保政策落地。“不到四天,我們就收到了退稅款!很佩服天心區政府的雷厲風行和辦事效率。”張宸睿驚喜點贊。該舉措還被國家稅務總局點贊和推廣。天心區企業服務中心曾程介紹,“企業接待日”的做法,被長沙市優化營商環境工作領導小組辦公室作為典型在全市推廣。

  “全天候、立體式、零距離。”綠盟科技集團湖南負責人尹鐸參加完“區長企業接待日”后,以這樣一句話形容天心營商環境。作為中國綜合性網絡安全企業前三強,綠盟科技成立于2000年,2014年上市,總部位于北京,并拓展全球性業務。該公司看好長沙,看好天心及其營商環境,準備在此打造綠盟科技在省會城市中的第一家子公司,但卻遇到有人惡意搶注。天心市監等部門第一時間采取行動,依法依規摒退了惡意搶注者,使得綠盟科技成功在天心區注冊了子公司。尹鐸說:“長沙是中部智能制造的高地,還是繼北京之后的第二個國家級信息安全產業基地;天心區打造‘天心數谷’,大力推進法治化營商環境建設,為綠盟科技業務拓展提供了很多支持和便利,同時天心區位于長沙市中心區域,在吸引人才的能力方面具有優勢。”

  2020年7月17日,百度投資20億元,與天心區共建中國乃至全球最大的云手機產業基地。這是百度公司的重要戰略舉措,也是其首次在華中設立全資子公司,為長沙發展數字經濟增添強勁的新力量。百度副總裁馬杰表示,天心區透明高效、規范周到的法治化營商環境與良好的數字經濟產業生態,不僅推動了整個項目的迅速落地,也堅定了百度加大力度,持續投資長沙、投資天心的信心和決心。

  天心區培養了湖南首富愛爾眼科陳邦等一批風云人物,華菱集團、建工集團正朝全省第一批世界500強加速挺進。天心區堅持“以市場換企業,以應用場景育企業”,多次召開企業產銷對接活動,還推出應用場景新聞發布會,重點推薦全區21個重大人工智能、大數據(地理信息)應用場景,助推100余家企業推廣特色產品,深挖市場藍海,積極推廣BIM技術、“兩違監測平臺”、“城區智慧環衛”……天心區優良的法治化營商環境吸引了越來越多的人投資天心,有力地推動經濟社會發展。

  天心區加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”。持續做好民營企業“法治體檢”相關工作,幫助企業主動預防和化解法律風險。不斷完善行政復議、行政裁決、人民調解、仲裁等多元化糾紛解決機制,為企業提供高效便捷的糾紛化解渠道;創新普法宣傳內容和方式,切實提高市場主體守法經營、誠信經營的意識。

  “我們在疫情期間不僅沒有解雇一個員工,還給大家漲薪了。”茶顏悅色創始人呂良表示,企業是搭著天心營商環境的“快班車”一路發展起來的,打贏了商標侵權官司,經歷了疫情考驗,成長為“長沙新名片”。截至2020年底,天心區市場主體已達11.2萬戶,企業數增至4.8萬家;全年引進三類500強企業13家,通過招商引資新增稅收4.3億元。

  善治有為

  天心區邁向高質量發展之路

  推動區域經濟社會高質量發展,從轄區上市公司數量和質量可以管窺一斑。天心區以全市8%的常住人口、1.2%的土地面積,培育了10家A股上市企業,其市值占全市A股上市企業總市值的比重約為1/3,為九區縣(市)第一。

  打造國家重要先進制造業高地,不僅需要一批大型工業制造企業,還需要擁有強大軟實力、能通過信息化智能化手段為各企業各項目提供服務的軟件企業。去年12月2日,省工信廳發布《2020年湖南省互聯網企業50強發展報告》,天心企業上榜數量在長沙市九區縣市中排名第一,領先全省。截至去年底,全國軟件企業50強分(子)公司落戶天心數量居全省之最。天心軟件企業從弱到強、從少到多、從跟跑到并跑,近年來已然形成領跑之勢。

  天心是長沙市中心城區,大型總部云集,億元樓宇占內五區總數的四成。長沙天心軟件產業園、省人工智能產業園兩大重點園區,均為利用已有樓宇資源而發展起來的。天心區基礎建設的一大優勢是5G建設,形成了5G領跑之勢:撥通了全省首個5G電話,在全省率先實現5G基礎網絡全覆蓋,湖南首個標準化C-RAN匯聚機房開建……截至目前,天心區5G網絡覆蓋率和網絡質量居全省第一。

  全省唯一的數據要素與數字資產交易場所——湖南大數據交易中心項目正在建設,規劃總建筑面積4.5萬平方米。交易中心是長沙數字經濟“物理載體、交易機構、智庫研究、產業交流、投資基金、創新中心”整體格局中的重要組成部分,建成后有利于湖南數字經濟產業納入國家戰略布局。

  2020年,天心區建成了湖南省自然資源衛星應用中心、湖南省高分氣象衛星中心,開建了湖南省唯一的省大數據交易中心、國家電網與多家省國企合作建設的湖南省能源大數據中心。這四個高端技術與產業化平臺是省委省政府布局大數據(地理信息)產業的重大部署。再加上早幾年建成的湖南地理空間大數據應用中心等平臺,天心區形成了“天、空、地”一體化的數據支撐和產業生態。

  數字經濟在天心發展得如火如荼,商貿在天心、讀書在天心、養老在天心、真抓實干在天心也都辦得風生水起。今年1月份,天心區有4項工作獲得湖南省政府“真抓實干獎”,獲獎數量在全省城區中位居第二。這4項工作包括“穩外貿、穩外資措施有力和招商引資工作排名全省前列”“義務教育優質均衡發展”“養老服務體系發展成效明顯”“在省政府2020年重點工作綜合大督查中有關典型經驗做法受到通報表揚”。

  今年3月,天心區出臺《天心區全力打造國家重要先進制造業高地數字經濟三年行動計劃(2021—2023年)》《天心區全力打造具有核心競爭力的科技創新高地三年行動計劃(2021—2023年)》《天心區全力打造內陸地區改革開放高地三年行動計劃(2021—2023年)》,為“三高四新”戰略在天心區落實落地落細提供了行動綱領,也為推動長株潭一體化發展提供了具體支撐。

  合力解難

  依法推動城市品質大提升

  疫情期間,天心區司法行政部門通過一線走訪排查、微信、云廣播、“疫情防控法律知識問答”等,引導全區人民在防控疫情的同時,要尊法守法,做到依法防疫、科學防疫。天心區城管局聯合區城管執法大隊、區城管公安大隊和水滴志愿者開展疫情聯防聯控行動,利用高科技手段對市民進行紅外線無線測量體溫,利用無人機、宣導員進行“空中+地面”立體宣傳,有效提高廣大市民群眾防護意識,全力以赴做好疫情防控工作。各部門將普法、執法、疫情排查相結合,切實為人民群眾健康安全織起一張法治化疫情防護網。

  今年2月25日上午,長沙天心區舉行“奮戰一個月,環境大提質”城市品質提升行動動員大會,在一個月的時間內,天心區城管、交警、環衛等多部門聯合發力實行綜合執法,重點開展清理“僵尸車”、道路交通提升、照明維護等多項行動,進一步提升城市品質。

  “好好的一排停車位,被幾輛‘僵尸車’霸占了,讓真正想停車的人只能干著急。清得好!”3月1日,天心區先鋒街道對轄區“僵尸車”開展專項整治行動,居民連連叫好。

  經前期摸底統計,全區共發現411輛長期占用城市公共空間的“僵尸車”,為此全區制定了“僵尸車”發現、登記、追查、處置等制度,推進轄區范圍內“僵尸車”全部清零。天心區對逾期不自行移除的車輛,根據車輛具體情況依法進行處置,車輛所有人(權利人)依法承擔相關法律責任。自天心區“奮戰一個月,環境大提質”城市品質提升行動啟動以來,天心區圍繞建設“四精五有”品質城市,深入推進“十大行動”,以更加清爽、整潔、美麗的城市空間,迎接中國共產黨成立100周年。

  天心在依法開展全區閑置樓宇大處置活動中有神來之筆,法治聯動讓多年閑置樓宇得到依法處置。曾經的閑置樓宇杰峰基地通過多方努力,轉型升級為長沙市天心軟件產業園,吸引了一批5G、大數據、衛星、軟件企業入駐,成為全市項目建設觀摩的重點項目。博林金谷項目遺留樓棟不動產登記已進窗,申辦預售許可證已進窗,項目已盤活。橘郡禮頓山項目進入工程款結算掃尾階段。下河街商貿城項目推動8層違建遺留問題處理,已著手準備銷案工作。為確保5712廠棚改項目二期平穩交房,區政法委召開了專題研判會議,隨后市處置辦組織召開了專題會議,推進辦證手續相關工作。閑置多年的南門口德勝001項目、青園街道泰和廣場項目在法治聯動下也迎來根本性轉機。

  天心區依法厘清相關主體責任,共同參加藍天保衛戰,2020年空氣質量優良天數309天,優良率84.4%,優良天數同比增加31天,全年未出現重度污染天,年度考核成績排名內五區第一。天心區貫徹陽光征拆,“一把尺子量到底”,政策宣傳口徑統一、補償標準統一、實際操作執行統一,依法依規依程序推進征收,“和諧”成為最強音,贏得了民心。天心區堅決落實省、市 “掃黃打非”“禁毒”工作整體部署,把“掃黃打非”工作擺在維護國家文化安全的高度深入抓落實;把禁毒工作作為當前最重要的底線工作,把青少年毒品預防教育擺在突出位置,確保全區禁毒攻堅戰取得實效。

  法進小區

  網格化管理便民利民

  法者,定分止爭也。業委會成立或換屆選舉,是直接關系居民群眾切身利益的大事、難事。今年初,桂花坪街道某小區業委會到期換屆,街道法律顧問湘達律師事務所合伙人張躍勝律師全程參與,光是籌備會就開了8次,開完會還要撰寫法律文書、公告等。張躍勝說:“我們每周都上門為社區、物業提供法律服務,還提供法制小喇叭等特色服務。社區有重大事項要開協調會,都會有律師和戶籍警察主動參與、給予指導、提供服務。”

  3月份,天心區文源街道如期開展“源課堂”法治宣傳進小區系列活動,法治咨詢點設在檸檬麗都、鐵四院、BOBO天下城和天鴻各小區;內容高度契合“14種行為將入刑,自3月1日起施行”的新規宣傳節點。天恒健律師事務所李萍講述了她和“源圈”公共法律服務志愿者進行法律援助的故事:某小區三姊妹都是智力殘障人士,一直照顧他們的父親突然去世,沒來得及留下遺囑,而三姊妹都不清楚父親到底有多少存款、房產如何分割。法律服務志愿者成功地幫三姊妹調解矛盾,走了法律援助程序,對遺產進行多次調查取證,最終幫助三姊妹找到父親遺留的40萬元存款,并有效分割了財產。街坊鄰居紛紛點贊。

  3月5日,天心區20名律師同時進入井崗小學20個班級進行法律宣講,這是法治宣傳進學校的一幕。據了解,天心區公共法律服務中心共有近千名志愿者,包括高校法學專家、專業律師、公證員、人民調解員等。天心司法行政部門把法律服務輻射到每一個網格每一個小區,發動“個十百千萬”行動,久久為功,為經濟社會發展護航。

  天心區在探索基層治理的實踐中,認真做好用活“網格化”這一重要抓手,將14個街道、98個社區(村)進一步細化分為435個子網格,建立了區、街道、社區(村)、網格四級分流的上下聯動機制。在探索基層社會治理的過程中,在全區統籌實行“定人、定時、定責”的三定模式,明確每月28日為領導干部駐點日,整合各層級力量到網格主動聯系、服務群眾,同時對全區落實“網格吹哨、部門報到”機制進行督導,確保網格力量深入基層最前沿。

  天心區將黨支部或黨小組建在網格上,率先在已建立業委會的網格小區中推行“有事好商量”,實行社區書記主持,網格小區黨組織、業委會、監事會、物業、社會組織“五位一體”為主體,駐點黨員、“兩代表一委員”、律師、社會賢達、志愿者多方參與的網格小區議事制度,引導居民自覺參與小區管理和社區治理。“桂花議事堂”等各具特色的議事品牌不斷涌現,基層治理活力顯著激發。“網格”作為新的社會管理單元已經覆蓋天心區城鄉,一大批矛盾糾紛得到及時排查和化解,有效促進了社會和諧穩定,營造出共建、共治、共享的良好局面。

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【來源:長沙晚報】

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